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2011年,我局机关效能建设工作坚持贯彻落实科学发展观,深入开展“机关作风建设年”活动,贯彻落实“四个不让”要求,深化“五比”竞赛活动,坚持“转变作风从我做起,群众满意是我追求”,围绕深化行政体制改革,以加强机关作风建设、推进服务型政府建设为重点,结合人事人才工作实际,不断加大工作力度,拓展工作领域,提高工作质量,努力转变职能,改进机关作风,优化服务环境,以实际行动为加快建设“开放三明、幸福三明”提供智力支持和人才保障。

一、增强责任意识,推进机关效能建设深入开展

局党组高度重视局机关效能建设工作,健全和完善机关效能建设工作责任制,局党组成员、各科室(直属单位)负责人为效能建设第一责任人,一级抓一级,一级对一级负责,各司其职,形成工作的整体合力,确保我局机关效能建设各项工作任务的完成。加强思想教育,引导全体干部职工提高效能建设工作的认识,把握工作的指导思想、工作任务和工作重点,端正态度,积极参与。把机关效能建设的各项措施要求贯彻到履行职责、日常管理和业务工作之中立足本职,发挥职能,努力在服务发展、服务人才中体现效能,促进人事人才工作又好又快发展。

二、建立健全制度,严格机关管理

  我局的机关效能建设从制度建设入手,根据合法性、合理性、完整性和公约性原则,从机关的基本工作职能和具体业务事项出发,加强制度建设,建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、绩效考评制、责任追究制等八项制度;同时根据形势的发展变化和机关管理的需要,适时修订、补充、完善有关制度,今年修订完善了局机关和直属事业单位财务管理制度,进一步规范人事考试工作纪律等管理制度,制订了三明市公务员录用面试考官管理暂行办法》、三明市公务员录用面试工作人员管理暂行办法》等五项制度,对公务员录用面试的考官、工作人员、监督人员、考场和考生、资料等方面的管理进行全面规范。制定下发了《三明市市属事业单位公开招聘工作人员面试操作规程》(试行),进一步规范事业单位招聘面试操作程序;制定下发了《三明市公务员局公务接待管理制度》,规范公务接待。通过完善相关制度,用制度管人管事管权,规范了依法办事、依法行政的行为。形成比较完善的制度体系,以制度管事管人。加大制度落实力度,增强制度执行力,促进制度落实。加强对制度的学习和宣传,营造学习制度、遵守制度、执行制度的良好氛围。采取明察暗访、专项检查、群众评议等方式,加强对制度执行情况的跟踪检查,并把制度落实情况作为绩效评估和绩效考评的组成部分进行考评,对违反制度的人和事,严格追究责任,有效治理办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事、故意刁难等机关通病,以及“脱岗、虚岗、串岗、私岗”现象,增强制度执行效果,促进机关管理规范、有序、高效,确保政令畅通。

三、改革行政管理方式,规范权力运行

  加强行政权力运行规范。完成了行政职权目录编制、行政职权依据、行政自由裁量权细化、行政权力运行流程图绘制等工作,严格规范每项具体工作权限范围和操作程序,明确工作时限和落实岗位责任制。简化审批环节,优化审批流程。以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求,以严格依法行政、增强服务意识、改进工作作风、提高办事效率、为群众提供满意服务为目标,努力提高人事人才重点业务服务水平。在全市人事部门开展创建“优质服务窗口”活动,全市人事系统各窗口单位围绕“严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良、监督机制完善”五个方面,制定工作计划,细化创建活动内容和措施,扎实开展创建工作。

  认真履行部门职责,做好《行政许可法》的实施工作。加强对我局“人才中介机构设立”、“人才交流会举办”两项许可事项审批和监管情况的检查。认真履行对各中介机构的监督管理,加强日常监督,组织好年度的验证工作,对各中介机构依法经营情况进行全面的审查监督。

四、扎实推进政府信息公开,深化拓展人事政务公开

  严格落实《政府信息公开条例》,推进人事政务公开、信息公开工作。我们始终把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。一是凡是行使人事行政权力办理的各类事项,除涉及国家秘密、工作秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,都要按照规定的程序、范围和时限,向社会或者一定范围的服务对象公开。二是将本单位机构设置、职责范围和联系方式以及国家和地方有关人事人才的政策法规向社会公布,将行政许可以及其他行政审批事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、时限和办理结果予以公开。三是在人才规划、人事计划、考试录用、考核奖惩、培训教育、流动调配、引进国外智力、职称评审、资格考试、专家选拔、人才市场管理和大中专毕业生就业、工资福利与离退休、军官转业安置、工勤人员考核、人事争议仲裁等工作中,围绕决策、执行、监督的工作程序、方法和结果等事项,区分不同情况向社会或者在一定范围内公开,推行行政权力公开透明运行,今年公开人事热点工作281件。丰富人事政务公开的形式,重点抓好《三明公务员局》网站的政务公开网页建设,局党组研究决定对三明人事人才网站进行重新改版,指定专人负责,筹措5000元经费,联络网络公司,经过近半年的努力工作,新“三明市公务员局网站”于今年10月开通试运行。把网上公开作为主渠道,不断提高公开的工作效率和社会覆盖面。在以网上公开为主要方式的同时,还借助新闻媒体、市政务公开栏、局政务公开栏等公开形式,搭建起我局的公开平台,确保信息及时、准确地向外发布。此外还及时向档案馆、图书馆提供政府信息公开文件。今年,共对外公布各种信息1185条,其中机构简介13条、综合信息415条、人事工作通知215条、政策法规72条、人事任免6条、人事公告150条、招考公告145条、人事信息简报10期、办事指南11条、县(市、区)动态148条。访问总量突破60多万人次。

五、深化绩效评估,完善绩效考评

  落实绩效责任,强化绩效意识,把绩效管理作为行政管理的一项基本制度,落实到科室(单位)和具体岗位,抓好督查落实。建立奖惩约束机制,规范评估结果的运用,把绩效评估与行政问责有机结合,促进机关及工作人员认真履行职责,改进工作,破解难题,不断提高整体绩效水平。认真履行部门职责,做好全市机关工作人员绩效考评工作。

六、加强效能监察,优化发展环境

坚持把岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、“AB”岗等制度贯穿于日常业务工作,坚持月工作例会汇报。坚持由办公室、监察室、机关党委不定期地组织开展明查暗访和督查,禁止工作人员上班玩电脑游戏、上网聊天、看股市行情等,发现问题及时纠正,促进了机关效能建设制度的落实。注重发挥特邀人事监督员在机关效能建设方面的作用,坚持每季由局领导主持召开特邀人事监督员座谈会,汇报人事人才工作情况,听取意见和建议,会后及时研究整改措施并反馈;有关文件、工作简报及时报送各位特邀人事监督员;邀请特邀人事监督员开展明查暗访,介入公务员考录、专业技术职称考试、工人等级考试等直接参与监督,全年共参与36场次;群众通过特邀人事监督员反映问题,我局都能进行认真答复。把绩效评估、效能督查中发现的问题和处理群众投诉中发现的问题与落实行政问责结合起来,加大过错责任追究力度,做到有责必问,有错必究,着力解决在机关效能方面影响改革发展的突出问题,提高政府的公信力。

七、强化效能投诉工作,及时纠正突出问题

完善效能投诉受理机制。设置投诉信箱、对外公布投诉电话。在用好来信、来电、来访受理投诉的基础上,在《三明公务员局》开设“投诉信箱”。规范信访举报和效能投诉工作的办理程序,认真做好信访登记和信访复查、复核、转办、交办登记等工作,实行信件分办责任制和“一案一整改”制度,全年共收到信访件50件,其中自办件28件,转办件22件,已办结28件,办结率100%。通过认真办理投诉,及时纠正和解决影响人才发展环境、损害群众利益的突出问题,维护和谐稳定。

八、加强机关效能建设,促进人事人才工作取得实效

我局围绕服务三明经济社会发展大局,加强机关效能建设,促进人事人才工作取得较好成效:一是抓好人才培养。举办公务员“四类”培训,举办科级干部进修班4期参训171人,公务员任职培训班2期参训85人,新录用公务员初任培训班11787人;加强专业技术人员继续教育培训工作,举办高中级研修示范班14期,参训1621人;加快农村实用人才的培养。建立农村实用人才库,举办烟叶栽培技术和管理实用人才等各类培训;加快技能人才培养,采取远程网络继续教育培训为主,集中授课为辅的形式加强培训工作,做好全市技能人才的继续教育组织工作。二是抓好人才引进。通过“项目平台”柔性引进人才,在国家引智项目总量压缩的形势下,今年我市获国家立项13项,获批资助经费67万元,共引进34人次外国专家解决我市技术、管理等难题。组织10多家企事业单位赴省外高校引进我市经济社会发展急需的各类高层次人才和紧缺急需人才,2011年全年引进高层次人才和紧缺急需专业本科毕业生379人,其中博士5人、硕士68人、本科306人。三是抓好人才使用。开展高层次人才推荐选拔工作,加大中青年人才培养力度。目前在我市工作的“新世纪百千万工程”人选共27人,组织专家下基层科技帮扶活动。在全市范围内收集享受政府特殊津贴专家、市管拔尖人才下基层科技帮扶项目18项。四是落实促进毕业生就业各项措施。扎实做好毕业生就业工作,2011年,全市高校毕业生累计报到4406人,实现就业3208人,就业率85.16%,较2010年高出1.16个百分点,实现了年初确定的高校毕业生就业率不低于上年水平的工作目标。五是深化工资收入分配制度改革。进一步规范公务员津贴补贴。提高市直机关公务员津贴补贴标准和副厅级以上退休干部的津贴补贴比例,批复同意梅列区、永安市、沙县提高公务员津贴补贴标准,从现有水平提高至市直机关同职级水平。提高大田、将乐两个县公务员津贴补贴标。进一步规范特殊行业津贴补贴,调整纪检监察、检察院、法院和审计人员的有关津贴补贴标准。扎实推进事业单位实施绩效工资。完善事业单位奖励性绩效工资分配办法,加强事业单位绩效工资总量控制和执行情况的监督检查。相应提高市属事业单位绩效工资水平,调整奖励性绩效工资总量,进一步完善奖励性绩效工资的分配办法。与市财政、教育局等部门密切配合,到市属中小学校开展绩效工资实施情况调研检查。在县级实施第三步规范公务员津贴补贴时,合理制定事业单位各类人员职级绩效工资职级标准,进一步理顺机关与事业单位的收入分配关系,缩小机关与事业单位的收入差距。六是进一步规范事业单位公开招聘。完善《三明市市属事业单位公开招聘工作人员面试操作规程(试行)》,并草拟《关于进一步规范我市事业单位公开招聘工作的实施办法》。2011年全市474个事业单位计划招聘1330人,累计组织31家市属事业单位公开招聘高层次人才和紧缺急需专业毕业生面试工作,计划招聘272人,报考人数1244人,实际参加面试633人,实际招聘229人。市属事业单位补充人员实行考试考核公开招聘单位51个,涉及岗位161个,报考人数791人,截止目前已聘用173人。七是深化人才评价制度改革。组织开展社区工作者、非公企业经济等5个专业中、初级职称评审工作,参评通过1064人。开展机关事业单位工勤人员技术等级岗位(职务)升级考核,全市共有1397人报名参加57个工种4个等级的考试,我市有2人取得高级技师任职资格。全市共开展17个系列(专业)专业技术职务任职资格的评审工作,全市参评3577人,评审通过3050人(其中高级865人,中级1174人,初级1011人),综合通过率为85.26%。八是做好公务员考试录用工作。继续贯彻落实《公务员法》,科学设置招考条件,不断完善面试、体检、考察办法,把真正优秀人才吸收录用到公务员队伍中来。今年春秋两季全市拟招录公务员474名,网络报名初审合格17498名,在明笔试10840人。九是加强人才市场管理。认真贯彻《福建省人才市场管理条例》及有关配套政策,加强人才市场建设,规范人才市场活动。对全市15个人才服务中心和2个毕业生就业指导中心进行了年检。十是做好军转干部安置和解困维稳工作。今年共接收军转干部34人(含团职干部10人),认真落实企业军转干部各项解困政策,为全市376名企业退休、与原企业解除劳动关系的军转干部发放生活补贴90.31万元。

一一年十二月二十日
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